9月28日4时30分左右，今年第16号台风“奥鹿”在越南岘港市附近沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级（强台风级）。此前，“奥鹿”已于25日晚以超强台风级别在菲律宾北部奎松省登陆，一路长驱直入，给沿途地区带来大风和强降雨，造成洪水、山体滑坡和风暴潮等灾害。时间进入9月，西北太平洋地区并不平静，台风一个接一个。截至9月28日，今年西北太平洋和南海生成编号台风17个，较历史同期偏少1.2个；登陆我国的台风有4个，较历史同期偏少2.5个。9月，台风活动呈现较活跃状态，生成数较历史同期偏多1.2个。继“轩岚诺”“梅花”“南玛都”“塔拉斯”等台风之后，“奥鹿”于9月23日下午在菲律宾以东海域生成，随后向西南方向移动，9月24日夜间，“奥鹿”快速增强，仅用12个小时就从强热带风暴增强为超强台风，成为强度增强最快的台风之一。超强台风“奥鹿”虽然“个头”小，但强度大，是今年以来登陆菲律宾最强的台风。在台风来临前，菲律宾至少6个省发布5级台风预警；马尼拉发布4级台风预警，并宣布26日政府部门暂停办公、学校停课。
台风“奥鹿”致菲律宾受灾 图/央视新闻
菲律宾国家气象局消息显示，受“奥鹿”影响，菲律宾布拉干省、奥罗拉省以及首都大马尼拉地区等多地遭遇强降雨，引发不同程度的洪涝灾害，3000余座房屋遭到破坏。菲律宾国家减灾委于9月28日发布消息称，截至28日8时，台风“奥鹿”已经导致菲律宾超过15万人受灾。另据菲律宾农业部在27日发布的消息，台风“奥鹿”导致超过16000公顷农田受损，经济损失超过1.6亿比索，约合人民币1900万元。“奥鹿”肆虐菲律宾后，一路向西挺进越南。为应对“奥鹿”，越南疏散超过80万人。
当地时间9月27日，越南近半数机场暂停运转，数百个航班被取消，几个中部省份的学校和办公场所均被关闭。越南自然灾害防治救援工作组的消息显示，越南广南省、嘉莱省、崑嵩省等多地变电站遭到破坏，停电导致超过22万户居民受到影响。此外，多地出现房屋被破坏的情况。
这可能是越南遭遇的最强风暴之一。官方媒体称，该国国防部已动员约4万名士兵和20万名民兵，配备装甲车辆和船只，为救援行动做准备。台风“奥鹿”也给我国带来风雨影响。9月26日至27日，海南岛、广东雷州半岛及西沙群岛等地累计降水量50毫米至150毫米，海南琼中、海口局地达200毫米；三沙海域大部分岛礁出现9级至11级阵风，海南岛四周沿海陆地及近海普遍出现8级至10级大风。
台风“奥鹿”携暴雨袭海口，工作人员正在强排 图/海口市水务局排水中心
全球气候变化使风暴变得更加剧烈、难以预测，如何应对成为摆在所有国家面前的一道难题。菲律宾位于西太平洋台风带，平均每年遭受20次台风或热带风暴侵袭。据不完全统计，20世纪至21世纪全球最强风暴中，有一半肆虐过菲律宾。菲律宾灾害响应运作模式包含早期预警、灾害响应和早期恢复等三个阶段。目前，菲律宾自然灾害应急机制还处于发展完善阶段，在灾害应对过程中，存在自然灾害应急机制与应急行动“两张皮”现象。以2013年台风“海燕”为例，菲律宾地方政府在台风登陆前四天发布台风预警，但台风警示等级过低、政府对民众的撤离和避难监管不力等是造成此次台风伤亡巨大的主要原因。
由于海岸线长，越南也容易受到破坏性风暴和洪水的侵袭。官方数据显示，去年自然灾害在该国造成139人死亡，150人受伤。越南的灾害管理采用垂直分级架构，依灾害评估规模设定五种风险等级，管理权责分属于中央与地方。风险等级三级以上由中央层级指挥，其他则由地方层级指挥。2013年，越南颁布《自然灾害防治法》，2020年7月重新修订，提高灾害防御体系层级，进一步将灾害管理架构系统化。
全球气候变化正越来越显著地以极端天气的形式袭扰人类社会。在普遍关注救灾的同时，不少专家提出，应将关口前移，从灾后向灾前转移，从被动应对向主动防范转移；力戒麻痹思想，重点完善防御超强台风应急预案；在沿海地区，应有各种应对特大风暴的预案和避难场所；要加强和完善预警体系建设，经常开展应急避险演练，不断强化民众防灾减灾意识。未来，自然灾害应急管理将面临各种各样的考验，自然灾害响应机制应更具弹性与活力。
来源 | 中国气象局气象宣传与科普中心（中国气象报社）作者 | 中国气象局气象宣传与科普中心（中国气象报社）全媒体记者 吴鹏
编辑 | 中国气象局气象宣传与科普中心（中国气象报社）全媒体记者 叶奕宏
