英国当地时间11月13日晚，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第二十六次缔约方大会（以下简称COP26）在英国格拉斯哥闭幕。在经历了一天的加时谈判后，大会就《巴黎协定》实施细则等核心问题达成共识，世界各国全面应对气候变化踏上新征程。

作为《巴黎协定》进入实施阶段后召开的首次缔约方会议，本次大会上发展中国家长期关切的适应、资金等几个核心议题取得了怎样的进展？《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》的达成有着什么样的意义？

6年来，各方分歧最大的《巴黎协定》第六条，即如何通过相互合作来减少排放，终于敲定。建立国际碳市场将成为加快全球经济“脱碳”进程的迫切手段，而《巴黎协定》第六条则是建立国际碳市场的强有力保障。

11月13日，在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会闭幕会后，大会主席夏尔马在新闻发布会上发言。图/新华社

UNFCCC在会后的新闻稿中称：“各方就碳市场第六条相关基本规范达成一致，这将使《巴黎协定》全面实施。”

COP26中国代表团团长、中国生态环境部副部长赵英民也表示，此次会议最主要的成果就是达成了包括第六条在内的《巴黎协定》实施细则的相关议题，开启了全球应对气候变化的新征程。

关于发展中国家长期关切的适应、资金等几个核心议题，COP26同样取得了一定进展。在适应方面，此次大会就全球适应目标问题做出下一步工作安排，决定建立并立刻启动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标两年工作计划”，以落实《巴黎协定》关于实现全球适应目标的要求并提高各方关于全球适应目标的理解。在资金方面，各方同意将长期资金议程延续至2027年，发达国家将继续现有义务至2025年，并于2024年完成2025年后新资金量化目标的成果。

11月13日，与会代表在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会闭幕会上拥抱。图/新华社

大会成果巩固了十年来全球致力于加速气候行动的共识，所有缔约方均提出了国家自主贡献（NDC），84%的国家提高了NDC目标。

会议期间宣布了许多令人鼓舞的消息，比如超过100个国家共同承诺到2030年停止砍伐森林，并投入190亿美元用于保护和恢复森林；欧盟与美国共同发起“全球甲烷承诺”协定，超过80个国家承诺在2030年前实现减少30%的甲烷排放；40多个国家，包括波兰、越南和智利等主要煤炭使用者，同意放弃煤炭；11个国家和地区宣布成立“超越石油和天然气联盟”等。

气候融资问题是影响本次气候变化大会进程的核心问题和难点之一，2009年发达国家承诺到2020年向新兴经济体每年提供1000亿美元，但这一目标并未实现。

联合国秘书长古特雷斯在大会闭幕后发表视频声明说，发达国家、金融机构和技术持有者应结成联盟，共同帮助新兴经济体减排，加速转向绿色经济。他呼吁发达国家兑现每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候挑战的承诺。

大会期间，发展中国家强调了充足、可预测和可获得的赠款融资的重要性。尼泊尔国代表表示，由于气候变化的影响，该国“每年损失GDP的1.5%～5%”。尼泊尔正在通过削减其他部门的资金来解决损失和损害问题，因此气候融资是关键。印度代表指出“对气候融资相关议题缺乏重大进展感到失望”。

除了资金问题，在1.5摄氏度温控目标、逐步淘汰化石燃料、碳定价以及《巴黎协定》实施细则等方面还存在难点和阻碍。

此次COP26期间，中美、中欧双边的有关联合文件，为大会起到了关键的推动作用。

在谈判进入胶着状态时，中美联合发表了强化气候行动联合宣言，明确双方将进一步加强合作，进一步按照“共同但有区别的责任”原则下双方开展各自的国内行动、加强双边合作，共同推动气候变化多边进程。中美强化气候行动联合宣言“给大会进程注入了强大的正能量”。

此外，在会议期间，中国代表团有力地坚持了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》所明确的“公平”“共同但有区别的责任”“基于各自能力”原则，切实维护了广大发展中国家的权益，为大会的成功贡献了中国智慧、中国力量。

赵英民表示，“这次会议在加强气候适应，落实和加大对发展中国家的气候资金方面虽然有一些进展，但是我们认为还是没有完全实现广大发展中国家的需求，后续还需要继续努力。”