如何保障脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，防止村民因灾返贫？全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真与全国政协委员、中国证券监督管理委员会原副主席姜洋联合提案建议：
放大中央财政农业生产救灾减灾资金效能，探索农业财政风险巨灾指数保险制度化融合农业财政涉灾预算改革，为乡村振兴保驾护航。
云南省玉溪市红塔区气象局工作人员搭建临时帐篷。图/江风中国与世界其他国家一样，都面临着政府履行灾难救助和灾后重建职责、配置足额财政能力的挑战——传统实有资金形式的应急和救灾预算资金“无灾不能用，有灾不够用”。两位委员在提案中介绍，由于政府财政涉灾资金预算远远低于其履行灾难救助和灾后重建相关责任的所需资金，当灾害风险发生时，财政预算的刚性和平衡性被打破，从而使财政资金成本和政府履职成本大幅提高，引发一连串系统性财政风险。朱定真说，现行救灾体系的一个基本方针是“救灾资金分级承担、以地方为主”，但由于救助资金严重不足，政府部门难以完整履行相关灾害救助责任。数据显示，财政救助支出在历年自然灾害直接经济损失占比仅为2%至7%，由此衍生的风险十分巨大。除了政府财政救助以外，农民在遭受农业灾害时还可以寻求农业保险救助。但从目前来看，市场上的政策性农业保险“广覆盖、低赔付”，而且针对的是单一农户，对于旨在提高生产力的大规模农业生产集体，存在生产关系错位的问题，与规模化农业生产的高财务杠杆相比可谓杯水车薪。固原市气象局局联合保险公司开展干旱灾害调查。图/杨文海
对此，两位委员建议，公共财政可以利用保险作为或有资金，实现农业灾害风险的降低和消除，用制度化定量资金减少农业灾害风险。“无论是从稳住农业基本盘、守好‘三农’基础、破解农业灾害致贫返贫的政治角度，还是从巨灾保险深度融合财政涉灾预算改革的政策角度，亦或是从提升保险填补农业灾害资金缺口的技术角度，探索农业财政风险巨灾指数保险制度化融合农业财政涉灾预算改革，不失为一条破题路径。” 朱定真建议，应就粮食安全议题下的农业灾害风险、农业灾害救助能力、公共财政存在的缺口问题等加强调研，探索如何通过农业灾害指数保险等或有资金工具，以及“农产品+保险+期货”的市场化方式，控制和消除由此而存在的财政风险，为科学化和制度化建立公共财政响应农业灾害风险预算创新模式打好基础。
保险公司工作人员正在查勘被洪水浸泡的小油菜。图/刘书勇
此外，两位委员在提案中建议，在《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》中加入相关融合保险资金工具条款，允许在满足招标、评估、验证完成的条件下，分配和动用此资金购买农业风险巨灾指数保险，有助于盘活资金存量、实现高度增量，并逐步引导全民参与巨灾保险，推进灾害风险社会共治。
